DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE 101

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Des termes juridiques internationaux sont utilisés (et souvent mal utilisés) par les décideurs, les organisations non gouvernementales, les médias et d'autres personnes pour décrire la guerre entre Israël et le Hamas. Cette mauvaise utilisation contribue à une rhétorique incendiaire, perpétue la désinformation sur Israël, alimente la division au Canada et conduit à des menaces accrues pour la communauté juive du Canada.

Dans le mémoire suivant, en fournissant des citations complètes et transparentes, nous mettrons les choses au clair sur ce que dit le droit international et comment il s'applique à la guerre d'Israël contre le Hamas - une entité terroriste inscrite sur la liste canadienne.

Comme toujours, si vous avez des questions ou si vous souhaitez parler à l'un de nos experts, n'hésitez pas à
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QUAND UN PAYS EST-IL AUTORISÉ À ENTRER EN GUERRE CONTRE UN AUTRE PAYS OU TERRITOIRE ?

  •  Selon l'article 51 du chapitre 8 de la Charte des Nations unies, "Aucune disposition de la présente Charte ne porte atteinte au droit naturel de légitime défense, individuelle ou collective, dans le cas où un Membre des Nations unies est l'objet d'une agression armée...".

  • Le principe du jus ad bellum reconnaît que l'autodéfense est considérée comme une cause légitime pour entrer en guerre. En vertu de ce même principe de droit international, seuls les États souverains ont le droit de faire la guerre, la guerre doit viser à remédier à une injustice ou à une agression, et la guerre doit être une option de dernier recours avec un espoir raisonnable de succès et dans le but de rétablir la paix.

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Le 7 octobre 2023, le Hamas a violé la souveraineté d'Israël en visant délibérément les civils israéliens avec des roquettes, en franchissant la frontière et en tuant plus de 1 200 personnes, en prenant des otages et en commettant des actes de violence sexuelle, de viol et de torture.

  • Le Hamas a violé les principes internationaux en menant son attaque délibérée contre la population civile israélienne.

  • En revanche, la guerre d'Israël contre le Hamas est justifiée et répond au seuil de recours autorisé à la force en cas de légitime défense, conformément à l'article 51 de la Charte des Nations unies et aux principes du jus ad bellum. En l'absence d'un État palestinien, le Hamas est l'entité qui contrôle Gaza et il est directement responsable des atrocités commises le 7 octobre. La guerre d'Israël est une guerre d'autodéfense, dont les objectifs sont de remédier à la violation de la souveraineté et aux violences commises contre ses citoyens le 7 octobre, de rétablir la paix et de protéger ses citoyens contre les attaques incessantes du Hamas. Israël a, en effet, un espoir raisonnable de réussir dans sa mission.

QUE SIGNIFIE LE TERME "PROPORTIONNALITÉ" ET OÙ INTERVIENT-IL DANS LA COMPRÉHENSION DE LA GUERRE ?

  • Le jus ad bellum désigne les conditions dans lesquelles les États peuvent recourir à la guerre ou à la force armée en général, jus in bello régit la conduite des parties engagées dans un conflit armé. C'est à ce moment-là que le droit international humanitaire entre en jeu.
        
  • Le droit international humanitaire (DIH) vise à limiter les pires effets des conflits armés et à en protéger les civils. L'un des principes clés du DIH est la proportionnalité.   

  • Selon le principe de proportionnalité, tel qu'énoncé dans la règle 14 de la liste des règles coutumières du droit international humanitaire, "il est interdit de lancer une attaque dont on peut attendre qu'elle cause incidemment des pertes en vies humaines dans la population civile, des blessures aux personnes civiles, des dommages aux biens de caractère civil, ou une combinaison de ces pertes et dommages, qui seraient excessifs par rapport à l'avantage militaire concret et direct attendu".

  • Selon le CICR(Comité international de la Croix-Rouge), "le principe de proportionnalité interdit les attaques contre des objectifs militaires dont on peut attendre qu'elles causent incidemment des pertes en vies humaines dans la population civile, des blessures auxpersonnes civiles, des dommages auxbiens de caractère civil, ou une combinaison de ces pertes et dommages, qui seraient excessifs par rapport à l'avantage militaireconcret et direct attendu". En d'autres termes, le principe de proportionnalité vise à limiter les dommages causés par les opérations militaires en exigeant que "les effets desmoyensetméthodes de guerreutilisés ne soient pas disproportionnés par rapport à l'avantage militairerecherché".

  • La règle 20 de la liste des règles coutumières du DIH ajoute que "chaque partie au conflit doit donner un avertissement préalable effectif des attaques qui peuvent affecter la population civile, à moins que les circonstances ne le permettent pas".

  • Pour être clair, le droit international et ce principe de proportionnalité ne disent pas que les civils ne seront pas des victimes malheureuses de la guerre, mais ils garantissent que les pays font tout leur possible pour protéger les civils pendant la guerre.  

  • En outre, bien que tragique, la perte de vies humaines reste une réalité des conflits armés, mais seulement dans la mesure où elle est strictement nécessaire - comme lorsque la perte non désirée, mais souvent inévitable, de vies civiles survient à la suite du ciblage d'un bien militaire hautement stratégique.  

  • Chaque frappe militaire doit être considérée selon ces principes et analysée en fonction de ce qui est connu au moment de la frappe (c'est-à-dire pas rétrospectivement).

  • En outre, bien que tragique, la perte de vies humaines reste une réalité des conflits armés, mais seulement dans la mesure où elle est strictement nécessaire - comme lorsque la perte non désirée, mais souvent inévitable, de vies civiles survient à la suite du ciblage d'un bien militaire hautement stratégique.  

  • Chaque frappe militaire doit être considérée selon ces principes et analysée en fonction de ce qui est connu au moment de la frappe (c'est-à-dire pas rétrospectivement).

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Israël a intégré le droit des conflits armés dans ses opérations militaires par le biais d'une formation juridique, de procédures opérationnelles, de plans et de mécanismes d'enquête. Cela permet de garantir que chaque attaque contre le Hamas reste dans les limites de la proportionnalité. 
     
  • Israël a donné des avertissements préalables aux civils palestiniens pour qu'ils évacuent les zones jugées d'importance stratégique sur le plan militaire. Ces avertissements prennent la forme de tracts largués et d'appels téléphoniques.

  • Israël a également créé une zone de conflit désignée à Gaza, ciblant les infrastructures du Hamas dans le nord, et facilite un couloir humanitaire permettant aux civils d'être évacués en toute sécurité vers le sud. Parallèlement, Israël a évacué sa propre population des communautés situées à proximité de la frontière de Gaza afin de s'assurer qu'elle ne se trouvait pas dans une zone de combat active.

QUELLES SONT LES RÈGLES CONCERNANT LES CIVILS EN TEMPS DE GUERRE ?

  • Si la proportionnalité explique la triste réalité des pertes civiles en temps de guerre, l'article 3 commun aux conventions de Genève de 1949 protège les "personnes qui ne participent pas directement aux hostilités". En outre, l'article 51, paragraphe 3, du protocole additionnel I et l'article 13, paragraphe 3, du protocole additionnel II de 1977 prévoient que les civils bénéficient d'une protection contre les dangers résultant des opérations militaires "à moins qu'ils ne participent directement aux hostilités et pendant la durée de cette participation". Par conséquent, les civils perdent leur "statut protégé" en vertu du droit international s'ils participent directement aux hostilités.

  • Selon la règle 97 de la liste des règles coutumières du droit international humanitaire, "l'utilisation de boucliers humains est interdite". Le CICR précise en outre que "l'interdiction d'utiliser des boucliers humains dans les Conventions de Genève, le Protocole additionnel I et le Statut de la Cour pénale internationale est formulée en termes d'utilisation de la présence (ou des mouvements) de civils ou d'autres personnes protégées pour mettre certains points ou zones (ou forces militaires) à l'abri d'opérations militaires".

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Dans sa guerre contre le Hamas, Israël ne vise que les moyens militaires. Il s'agit notamment des terroristes du Hamas ou d'autres agents terroristes, des installations de stockage d'armes, des tirs de roquettes et des infrastructures terroristes, telles que les tunnels du Hamas, un réseau sophistiqué de tunnels renforcés construits sous Gaza et utilisés à des fins terroristes.  

  • En revanche, et en violation du droit international, le Hamas prend pour cible les civils israéliens en tirant des roquettes sur les centres de population israéliens.  

  • L'attaque du 7 octobre du Hamas visait délibérément des civils, comme l'ont démontré les attaques du Hamas contre des communautés israéliennes(kibboutzim) et leurs populations civiles, assassinant, violant et kidnappant des hommes, des femmes et des enfants. L'attaque contre le festival de musique Supernova a constitué une autre violation manifeste du droit international, le Hamas ayant pris pour cible des civils par la terreur.

  • Il est important de noter que, même si les attaques à la roquette du Hamas contre les civils israéliens ne font pas beaucoup de victimes israéliennes, parce qu'Israël a investi dans des systèmes de défense antimissile et des abris anti-bombes, chaque roquette tirée par le Hamas constitue un crime de guerre, parce que les cibles des roquettes sont des civils.   
     
  • En revanche, si les attaques menées par Israël contre les infrastructures terroristes du Hamas peuvent malheureusement faire et font des victimes civiles palestiniennes, malgré tous les efforts déployés pour les éviter, elles ne constituent pas des crimes de guerre au regard du droit international car elles respectent le principe de proportionnalité et ne visent pas les civils.     

  • Le Hamas utilise sa propre population civile comme bouclier humain, en implantant son infrastructure terroriste dans les centres de population, les écoles, les hôpitaux, etc. (Il s'agit d'une tactique délibérée visant à s'assurer que ses moyens militaires ne seront pas pris pour cible par Israël ou que, si Israël considère que l'attaque est proportionnelle au gain militaire, les victimes civiles qui en résulteront seront utilisées pour condamner Israël dans l'arène de l'opinion publique. Comme indiqué plus haut, l'utilisation de boucliers humains par le Hamas est illégale au regard du droit international.

QUELLES SONT LES RÈGLES RELATIVES À LA FOURNITURE D'AIDE HUMANITAIRE ?

  • Selon la règle 55 de la liste des règles coutumières du droit international humanitaire, "les parties au conflit doivent permettre et faciliter le passage rapide et sans entrave des secours humanitaires destinés aux civils dans le besoin, qui doivent être impartiaux et menés sans aucune distinction de caractère défavorable, sous réserve de leur droit de contrôle".   
  • L'article 23 de la quatrième convention de Genève précise que les "secours humanitaires" comprennent "tous les envois de matériel médical et hospitalier destinés uniquement aux civils" et "tous les envois de denrées alimentaires essentielles, de vêtements et de toniques destinés aux enfants de moins de quinze ans, aux femmes enceintes et aux femmes en couches".

  • La pratique indique également que chaque partie au conflit doit s'abstenir d'entraver délibérément l'acheminement des secours aux civils dans le besoin dans les zones qu'elle contrôle.

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Il existe de nombreuses preuves du détournement de l'aide humanitaire par le Hamas, ce qui pose d'importants problèmes quant à la capacité d'Israël à fournir une aide humanitaire tout en garantissant le "droit de contrôle".

  • Malgré ces risques, Israël autorise l' acheminement de l'aide humanitaire à la population palestinienne de Gaza via le poste frontière de Rafah.

  • Israël a publié des preuves de cas où le Hamas a empêché l'aide humanitaire d'atteindre la population civile palestinienne, en violation directe des pratiques internationales.

QUELLES SONT LES RÈGLES CONCERNANT LES HÔPITAUX ? LES ECOLES ? LES AUTRES STRUCTURES CIVILES ?

  • Selon la règle 28 de la liste des règles coutumières, "les unités médicales exclusivement affectées à des fins médicales doivent être respectées et protégées en toutes circonstances. Elles perdent leur protection si elles sont utilisées, en dehors de leur fonction humanitaire, pour commettre des actes nuisibles à l'ennemi".

  • L'article 18 de la 4e Convention de Genève précise qu'"il est recommandé de placer les hôpitaux civils aussi loin que possible de ces objectifs [militaires]" en raison des risques que cette proximité fait courir aux hôpitaux et aux civils qui s'y trouvent.

  • Selon l'article 12 du protocole additionnel I aux conventions de Genève, "en aucun cas, les unités sanitaires ne peuvent être utilisées pour tenter de protéger des objectifs militaires contre une attaque. Chaque fois que cela sera possible, les parties au conflit veilleront à ce que les unités sanitaires soient situées de manière à ce que les attaques contre les objectifs militaires ne mettent pas en péril leur sécurité".

  • En outre, l'article 21 de la première convention de Genève stipule que "la protection à laquelle ont droit les formations sanitaires fixes et les formations sanitaires mobiles ne cessera que lorsqu'elles seront utilisées pour commettre, en dehors de leurs fonctions humanitaires, des actes nuisibles à l'ennemi".

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Israël a partagé des preuves significatives, vérifiées par les États-Unis, selon lesquelles, en violation du droit international, le Hamas utilise des hôpitaux à des fins militaires.

  • Comme indiqué ci-dessus, en utilisant les hôpitaux à des fins militaires, les hôpitaux sont devenus des cibles militaires légitimes. Par conséquent, les opérations militaires menées par Israël à l'hôpital Shifa de Gaza et dans d'autres hôpitaux utilisés par le Hamas ne constituent pas des violations du droit international. Le Hamas viole le droit international en utilisant des hôpitaux à des fins militaires.

  • Israël a prévenu pendant des semaines que le Hamas utilisait les hôpitaux pour protéger ses opérations militaires avant d'engager le combat dans les hôpitaux, et il a fourni une aide humanitaire aux hôpitaux pendant les opérations.

QUELLES SONT LES RÈGLES INTERNATIONALES RELATIVES AUX OTAGES ?

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Le 7 octobre, le Hamas a pris quelque 242 otages israéliens en violation flagrante du droit international.   

  • Le CICR n'a pas eu accès aux otages détenus par le Hamas, ce qui constitue une nouvelle violation du droit international.

QU'EST-CE QU'UN CESSEZ-LE-FEU ? QUELLE EST LA DIFFÉRENCE AVEC UNE PAUSE HUMANITAIRE ?

  • Selon les Nations unies, un cessez-le-feu est une "suspension des combats convenue par les parties à un conflit, généralement dans le cadre d'un processus politique. Il est conçu pour durer et couvre souvent l'ensemble de la zone géographique du conflit. Son but est généralement de permettre aux parties d'engager un dialogue, y compris la possibilité de parvenir à un règlement politique permanent".

  • En revanche, une "pause humanitaire", telle que définie par les Nations unies, est une "cessation temporaire des hostilités à des fins purement humanitaires. Nécessitant l'accord de toutes les parties concernées, elle s'applique généralement à une période définie et à une zone géographique spécifique où les activités humanitaires doivent être menées".

COMMENT CELA S'APPLIQUE À LA GUERRE ISRAEL-HAMAS

  • Bien que le Hamas ait rompu le 7 octobre un cessez-le-feu existant, négocié par l'Égypte en mai 2021, et que l'organisation terroriste détienne actuellement 167 Israéliens en otage, plusieurs groupes au Canada ont demandé un cessez-le-feu comme moyen de mettre fin aux hostilités. Israël et ses alliés soutiennent qu'il ne peut y avoir de cessez-le-feu tant que les otages ne sont pas restitués et que le Hamas ne se rend pas. Dans le cas contraire, le Hamas serait autorisé à se réarmer, à se regrouper et à continuer à commettre des violations du droit international. Pour être clair, un cessez-le-feu ne contribuerait en rien à la paix, ni pour les Israéliens, ni pour les Palestiniens.
      
  • Israël a créé un corridor humanitaire et son armée facilite l'évacuation en toute sécurité des civils palestiniens du nord vers le sud de la bande de Gaza. De même, Israël a évacué environ 200 000 de ses propres civils des zones proches de la frontière de Gaza pour les protéger des tirs de roquettes et autres actes de terreur du Hamas.

  • Une "pause humanitaire", pour une brève période désignée, peut permettre l'acheminement d'une aide humanitaire supplémentaire à Gaza en cette période de guerre. C'est également l'occasion pour le Hamas de libérer tous les otages et les ressortissants canadiens piégés à Gaza. Une surveillance accrue est nécessaire pour garantir que cette aide parvienne aux plus vulnérables et qu'elle ne soit pas détournée par le Hamas.   

  • Il faut rappeler que, par le passé, le Hamas a exploité ces "pauses humanitaires" pour assassiner des Juifs. Lors du conflit de 2014, le Hamas a interrompu une pause similaire et, via l'un de ses tunnels de terreur, a assassiné trois soldats israéliens, dont l'un, Hadar Goldin, n'a jamais été rendu. Toute "brève pause" ne doit pas être l'occasion pour le Hamas de l'exploiter pour parvenir à ses fins terroristes.  
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